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【专家观点】马斌:中欧班列应在市场竞争和政府补贴之间找到一个平衡点

2019-04-28 13:43:09132次浏览

      近年来,在经济全球化以及“一带一路”倡议的持续深化下,中欧班列已经成为推进“一带一路”建设的旗舰项目,在促进亚欧各国之间的经贸往来、拉动区域经济发展等方面发挥了重要作用,也保持着强劲的发展态势。


      关于中欧班列,可以从以下三个方面进行分析:第一个是中欧班列的基本定位;第二是中欧班列的决定因素;第三是中欧班列的发展前景。

    

       中欧班列有三个层次的定位,第一个是从国家层面来考量,即我国是如何定位中欧班列的;第二个是从地方政府层面来考量,即开通班列线路的地方政府是如何定位班列的;第三个是从行业的角度来看待,即从事班列运营的行业如何定位中欧班列。在这三个基本定位当中存在一些相同的部分,也有很多差异,但更多是冲突。


       比如国家定位和地方定位,回顾中欧班列过去八年的发展历程,可以看出地方上在开行班列的时候,很多时候没有考虑整个国家、整个班列的运输体系,更多是从地方利益、地方角度规划班列线路,大规模的开行班列。


       行业定位就是如何优化线路的布局,如何海铁联运。行业的定位和地方的定位往往联系更紧密,并且和国家的定位中的冲突和差异比较明显。

 

      中欧班列经过初步的探索阶段,已开始进入高质量发展阶段。但中欧班列发展仍存在不少问题,目前同质化竞争较为严重,并没有真正进入高质量发展阶段,或是能够自我支撑的阶段。而且,现在的竞争模式是以谁开行规模最多,谁货最多来衡量。


      究其原因,是市场竞争和政府补贴之间尚未找到一个平衡点。一直以来,政府在培育班列过程中起到非常重要的作用,但各方都忽略了一点就是,班列的培育究竟还要多长时间?从全国范围来看,真正从事班列业务运输的公司、平台数量并不多,但与班列相关联的物流、货代公司却有几千家。


       因此可以预见的是,如果政府补贴停止,还能够实现正常盈利,能够开行班列的企业将少之又少。因为在班列运行中,一些基本问题尚未有明确回答,比如说谁来运输?货物时什么?现在的班列在运输货物的时候,是有什么承运什么,只要在技术上能装载的东西,在技术上可行的东西。其实,很多都是小商品。我们从事行业研究更多的会分析运这种商品是否经济可行、是否具有可持续性?因为一万多公里的路如果仅运输一些小商品,本身的价值并不高。如今,各方都在期待中欧班列能够运输一些高附加值的货物,但在实际操作过程中能满足这个条件的非常少,只有某些线路可以做到。


       再来谈一谈,货物运去哪?这个问题会涉及到整个班列的线路的布局问题。首先,班列的运输有一个基本的竞争,就是海运竞争。就现有的数据显示,一年班列的运输有160亿美元的数额。根据统计,这个规模还少于航空运输,在整个运输当中,所占比例非常小。另一个是关于沿海线路,本身如果国内的生产基地主要就在沿海领域,在沿海领域的货物,从经济性等方面来说海路运输更为适合。而且,到目的地同样是这个状况,如果对方是海港,出口地也是海港,对时效性有特别的要求的话,海运是非常合理的方式,而不是用价格更高的铁路运输来进行运输。


       中欧班列在发展过程当中,国家层面的指导与地方层面的具体运营仍存在着相互冲突的双重逻辑。在国家层面规划的时候是从“一带一路”国家整体发展角度,地方政府当然会执行国家的基本政策,但更重要的是在地方发展班列的时候,更多是在国家的政策规划当中卡位,要卡在国家政策规划的“C位”上,要拿到这样的优势。另外是市场逻辑,考虑的是成本收益问题。

    

      中欧班列主要有四个要素来确定未来的发展。


       一个是产业,看当地是否有自己生产的货物,不需要通过拉1000公里以外的货物来确定;看当地的区位优势主要可以根据铁路线路的布局;看规模就可以根据货量的多少来决定;政策则可以通过相关国家政策和地方政策。


       目前中国的发展,或者说中欧班列的发展正面临着两类转移的机遇,第一个是东部产业往西部转移的机遇,这可为内陆铁路运输和出口提供一些产业的基础。第二个是中国的产业往东南亚国家转移的机遇。其实,当下中国现在产业转移的主要方向是往东南亚地区。从价值链的角度来看,目前班列的主要方向都是在往西走;从产业转移角度来看,产业内的贸易交易,未来发展的重点应是东南亚方向,因为这个方向可以为中国出口的中间品,在东南亚进行组装,可以提供一个比较直接的支撑,这可支撑起整个班列的发展。过去的班列发展也是从最近几年才开始往东南亚延伸的,但是现在主要的方向还是在欧洲方向上。未来的发展不光是纯粹的贸易,要根据全球价值链体系,产业融合的通道。


       最后是政策因素,当提到班列发展的时候会有政策发挥作用,比如新枢纽的建设会有一个集散枢纽,但是如果跟之前讲的每个地区的产业发展和出口结合起来,可能出现的结果是有的地区适合建一个出口枢纽,而有的地区适合建一个进口分拨枢纽。如果这个地区或城市本身的出口产业不是很强,但又在整个铁路运输体系当中占据非常有利的地位,比较适合的做法是建立进口分拨体系,而不是出口集货枢纽。

    

       中欧班列发展的基本方向是政府驱动型向市场驱动型的转型,由贸易通道向全球价值链通道的转型,由现在的基本格局一路向西朝西+南的双管齐下。中欧班列未来的发展在于服务于以产业合作为基础的共同经济空间的打造,而不仅仅是贸易品的出口运输。

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